即墨区人民政府办公室关于印发《即墨区农村里的生活污水治理三年（2021-2023）工作实施方案》的通知

  关于印发《即墨区农村生活垃圾污水治理三年（2021-2023）工作实施方案》的通知

  《即墨区农村里的生活污水治理三年（2021-2023）工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

  为深入贯彻国家、省、青岛市关于农村生活垃圾污水治理的工作部署，根据《山东省农村里的生活污水治理行动方案》（鲁环发〔2020〕46号）和《关于开展农村生活垃圾污水治理巩固提升五年行动扎实做好2021年工作的通知》（青生态振兴专办〔2021〕2号）文件要求，进一步提高治理标准、治理水平，加快解决农村里的生活污水治理突出问题，扎实推进农村水环境质量改善，结合我区实际，制定本方案。

  按照“因地制宜、注重实效，突出重点、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的原则，新治理一批、巩固提升一批，对全区893个农村（通济街道、环秀街道、潮海街道、通济新经济区除外）进行生活垃圾污水治理。优先对生态敏感区村庄、试点示范区村庄、“农整”村庄、沿海村庄、河道流域村庄、城镇周边村庄、人口规模较大村庄和长期保留村庄进行治理。到2023年，除拆迁未回迁村庄外，其他所有村庄农村里的生活污水基本实现有效收集、有效处置。同时，研究制定长效管护机制，巩固治理成效。

  突出因地制宜、科学治理的原则，实施工程治理、设施治理，加强生活垃圾污水源头收集，推动农村里的生活污水治理从“有效管控”向“有效处置”转变。采取“收集管网+市政管网”“收集管网+污水处理站”“收集管网+蓄污池+专业抽运”“收集管网+其他处理终端”等多种集中式治理方式，结合村庄聚集程度和汇水量，因地制宜研究探索泵站建设。进行生活垃圾污水治理的村庄，要完成卫生改厕，粪污得到无害化治理且不外排，灰水得到有效收集、有效处理或利用。要配套建设入户接管，“一户一策”收集厨房、卫生间等污水，一体化解决“灰水”“黑水”纳管问题，提高纳管收集效率,做到应收尽收、应纳尽纳。

  坚持“政府引导、市场运作、属地主体，先急后缓、整村推进、分类建设”的原则，逐级分解目标、落实责任、科学实施，力求安全、高效、有序推进我区农村里的生活污水治理工作。

  （一）污水处理设施建设。我区既有农村生活垃圾污水处理设施26处，总设计日处理能力12850吨。2021-2023年设施建设计划为：2021年7月底完成既有9处老旧处理设施统一改造提升、运维工作，并适时纳入智慧水务综合监管平台；2021-2022年，实施农村生活垃圾污水治理二期项目建设，建设污水处理设施16处并配套部分污水主管网，总设计日处理能力约3900吨；2023年，结合我区农村污水处理实际需求，按照因地制宜原则，适时启动三期污水处理设施建设计划。

  （二）村庄生活污水收集。893个村庄中有495个村庄进行了不同程度的治理，其中只有45个村庄（附件2）已符合山东省最新要求，剩余848个村庄、涉及居民约21万户需进行污水治理和巩固提升。2021-2023年具体治理计划为：2021年实施村庄治理247个（附件3），涉及居民约6.7万户；2022-2023年，利用两年时间完成剩余所有村庄污水治理和巩固提升工作，具体治理村庄明细由各镇街按照先易后难、先急后缓、因地制宜的原则科学合理确定。

  （三）收集处理方式。侧重于农村“黑水”“灰水”源头有效收集，在进行卫生厕所改造的同时，进行入户管网及其他配套设施建设，主要方式如下：

  1.纳入市政管网。推进城镇污水处理设施和服务向周边区域延伸，对于有条件纳入城镇污水管网且相应污水处理厂能够容纳处理的村庄，优先采用纳入城镇管网方式。

  2.设施收集处理。污水处理厂（站）所在地村庄和有条件接入的村庄，在考虑污水处理设施处理能力的基础上，通过铺设管道的形式直接排入处理厂（站）进行处理。

  3.管网+蓄污池+专业抽运。距污水收集、处理设施较远村庄采用“收集管网+蓄污池”收集处理方式，将生活污水集中收集至蓄污池，通过定期抽运的方式，拉运至就近污水管道或处理设施进行处理。

  4.其他方式。在进行治理的同时，结合村庄聚集程度、污水量等因素，因地制宜研究探索泵站建设。

  （一）污水处理设施建设。主要以建设农村污水末端处理设施为主，采用“政府投资＋专业企业建设、运营管理”模式进行建设。2021-2022年农村里的生活污水治理二期项目建设，由区住房和城乡建设局作为项目法人，会同各属地镇街实施，计划投资约9600万元。建设资金由属地镇街承担，依据镇街财力情况，由区财政按照一类镇50%、二类镇60%、三类镇70%的比例给予补助。

  （二）村庄生活垃圾污水收集。2021年治理项目总投资估算约5.96亿元（工程估算不含预备费和建设期利息，具体投资区住房和城乡建设局会同相关部门依相关规定确定）、2022-2023年治理项目总投资估算约12.66亿元（同上）。项目建设期3年，按照市场化运作模式，由区属国有公司作为项目法人，具体负责项目的投资建设及维护运营，区住房和城乡建设局及各属地镇街加强统筹指导。

  按照“规划引领、统一标准、责任明确、加强监管”的原则，采取“统筹兼顾、试点先行、以点带面、分步实施”的工作模式，有序推进全区农村生活垃圾污水治理工作。

  （一）统一布局规划。按照相关程序择优选取高水平规划编制单位，对全区治理村庄进行“一张图”布局，统一规划，同时对项目进行初步设计编制。

  （二）统一设计标准。选取多家有资质、高水平施工图设计单位，结合规划和初步设计按照“一村一策”进行详细施工图设计，对建设标准统一规范、对施工质量统一要求、对设计用材统一标准。同时，按照居民住房类型出具操作性强、便于施工的图集供施工参考。

  （三）统一主材标准。从质量、标准、产能、产地等方面对工程主材（HDPE双壁波纹管、UPVC排水管、检查井、沉淀池和蓄污池及其他主材）进行对比，建立工程主材产品库供施工使用,确保施工用材质量。

  （四）统一监督管理。择优选取多家监理单位对项目进行监督，实行“村级监理员”制度；选取有资质的造价单位对项目进行全过程造价控制，对工程建设资金使用提供全过程咨询服务；属地镇街是辖区内工程项目的责任主体，要成立专门队伍，配齐工作人员，对工程全过程的进度、质量、安全等工作进行全面监管；相关主管部门要按照各自职责对工程进行专门监管，采取定期不定期抽验的方式，及时发现问题并做好跟踪检查。

  （一）加强组织领导。成立由区长任组长，区委副书记和分管副区长任副组长的区农村里的生活污水治理工作领导小组，领导小组下设指挥部，主要负责定期召开会议，研究制定重要政策，协调解决重大问题，保证项目顺利推进。指挥部下设办公室，办公室设在区住房和城乡建设局，由相关单位人员组成，具体负责农村污水治理工作的统筹管理、工程建设及工作规章制度的制定等工作。实行联席会议制度，及时协调解决工程推进中存在的问题。涉及重大设计、投资变更等事项，由办公室提交领导小组研究解决。

  （二）落实资金保障。按照市场化运营理念，拓宽融资方式，创新融资思路，多渠道筹集项目建设及运维资金，可通过发行政府专项债券、财政补助、市场化融资、研究污水处理费征收等多种方式予以支持。

  （三）加强督查考核。指挥部办公室要加强日常监督检查，建立调度工作机制，围绕年度目标任务，采取现场督导、定期通报、专项检查等方式，及时督查督办，同时加大对农村生活垃圾污水治理任务完成情况的考核力度，确保工作落实。

  （四）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体的正面引导和监督作用以及镇街、村基层组织作用，入村、入户、入心宣传农村生活垃圾污水治理的重要意义，让村民知晓生活污水处理的基本要求，养成良好的卫生习惯和行为方式，采取喜闻乐见的方式调动群众参与的积极性、主动性，争取群众的支持，形成有利于工作推进的良好社会氛围。

  （五）建立长效机制。坚持建管并举，优化完善农村污水收处设施运维管理办法，建立健全长效管护机制，确保农村里的生活污水治理项目投入使用后长期、稳定、有效运行，实现“一次建成、长久使用”。

  区农村生活垃圾污水治理工作指挥部办公室负责综合协调工作；负责组织召开相关会议；负责协调项目招投标、前期手续办理、外联内调等工作；负责统筹全区村庄治理工作，结合工作需求，在不突破总概算的前提下，采取联席会议的形式，对治理村庄、治理形式进行局部调整；负责聘请污水治理、工程建设等方面专家，作为工程的项目顾问，全过程提供咨询服务。

  区住房和城乡建设局负责做好项目方案论证、工程施工许可证审批工作；负责工程建设过程中的统筹协调、技术指导工作。

  区自然资源局负责协助做好污水处理设备规划选址，办理规划用地、规划工程许可证、指导规划设计方案等工作；负责协助做好修改、调整相关项目土地利用规划和项目用地预审、办理用地手续等工作；负责保障农业农村公用设施用地指标工作。

  市生态环境局即墨分局负责协助做好项目环评审批工作；负责项目排污口审批工作；负责做好竣工后污水处理设施水质监督性监测、设施运行等监督指导工作。

  各属地镇街是农村村庄生活污水收集工程的责任主体，负责根据工作目标，提报年度治理计划；负责落实项目选址及征地补偿工作；负责协助指挥部办公室做好工程招投标工作；负责工程建设工作，主要包括工程进度、质量、安全管控、隐蔽工程签证和验收等工作；负责社会舆情引导、群众动员、信访投诉处理等工作；负责农村通户道路硬化与农村里的生活污水治理的衔接，并协调做好路面恢复工作；负责农村里的生活污水治理长效管护工作；负责足额筹集镇街负担资金。因镇街协调原因导致无法实施的工程，由镇街自行解决完成，相关建设经费自行承担。

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